华龙网讯 近日，《重庆市渝东南地区旅游发展规划（征求意见稿）》正在向各方征求意见，“要加强区域联动，加强区际协作，强化渝、鄂、湘、黔大武陵四省市跨区域联合”赫然写入该规划。其实，在此之前，全国政协及四省市政协就开始了连续多年的推动，为武陵山旅游走上联动发展之路打下了坚实基础。
探索中寻求联动
2003年，市政协民宗委组织本专委会委员就包括渝东南民族地区在内的武陵山地区经济社会发展状况开展大调研，足迹遍及重庆市黔江区、酉阳、秀山、彭水自治县和湖北恩施州，湖南湘西州、贵州的铜仁地区。
调研中发现，位于武陵山民族地区区域内的区、县、市，由于诸多原因，经济社会发展远远滞后于其他地区；这一地区“山同脉，水同源，民同俗，文化同根，经济同型”，要使这一地区发展起来，必须实现“交通联动，旅游联动，文化联动，产业联动”，在国家有关部委和省市政府的支持下，谋求共同发展。
2004年，全国政协民宗委来渝调研民族宗教工作，借此机会，市政协民宗委将“请全国政协民宗委牵头，联络四省市政协共商武陵山民族地区发展；请全国政协民宗委出面，争取中央有关部委支持的设想”，向当时的全国政协民宗委纽茂生主任作了汇报，得到赞许与支持。当年，由全国政协民宗委牵头，重庆市政协主办了第一次“武陵山民族地区经济社会发展座谈会”。接下来三年，又先后召开了第二次、第三次、第四次座谈会，就发展武陵山民族地区交通、旅游等问题建言献策。在全国政协民宗委的努力下，武陵山民族地区经济社会发展座谈会，逐步由各地政协民宗委参会发展到各省市政协分管领导参会，由地方政府、政协共商发展到国家有关部委积极支持发展。
对这一行动举措的意义，十届全国政协副主席张思卿认为：如果说“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海经济区”的区域协作是由政府发起和推动的协作模式，那么，武陵山地区区域协作则可被称为是人民政协探索跨省区域协作的另一种模式，成为政协在更大范围实现参政议政的又一成功尝试。
优势互补共发展
参加过四次座谈会的市政协民宗委办公室主任陈德璋称，位于湘鄂黔渝四省市交界处的武陵山地区，不仅旅游资源丰富，而且还独具特色。如湖南张家界的石英沙岩峰林地貌鬼斧神工，凤凰古城、洪安古商城旅游区景点不可复制；湖北恩施州拥有八大自然奇观和八大特色文化；贵州铜仁地区“一山两水三文化”的旅游资源体系颇具吸引力；重庆武陵山地区的龚滩古镇、桃花源景区独具魅力，百里乌江画廊和小南海等景区可圈可点。“如果有一条现代化的安全顺畅的观光公路和水路，把武陵山区的景点像宝石项链一样串起来，将形成世界上一条无与伦比的旅游圈”。
在2006年10月湖南长沙召开的第三次“武陵山民族地区经济社会发展座谈会”上，全国政协委员李国安建议，整体推出武陵山民族地区精品旅游圈，建设武陵山旅游观光“一大九小”大通道。“一大”是指涵盖和包括三省一市的一条环状中国内陆最美的旅游精品线路。即重庆—三峡水路—宜昌—清江画廊—恩施—永顺—张家界—花垣—吉首—凤凰—怀化—铜仁—梵净山—乌江画廊—重庆，全长2186公里。在这条大的环线下，各地州县还规划了九条小的线路，重庆的黔江—来凤—龙山—永顺—张家界，恩施—黔江—石柱—利川等4条线路被列入。
李国安还颇为风趣地讲到，在一个刚刚开发旅游的少数民族聚居村寨，当地一些百姓惊叹：“一年耕作可能还填不饱肚子，现在去唱唱歌，跳跳舞一年反倒进账几千。”他认为，旅游是带动武陵山发展的最好切入点。
此次会上，国家旅游局副局长顾朝曦也认为：“在全球化浪潮中，欠发达地区难免日益边缘化，连接发达地区和欠发达地区的最好的通道只有一个，那就是旅游。”他提出，武陵山区处在特殊的中西部结合地带，怎么迎接东部产业转移，旅游同样是一个可以实现平滑转移过渡的很好载体。为此，他表示，国家旅游局将对武陵山地区旅游发展给予积极支持和关注，采纳委员建议单独编制《武陵山旅游发展规划》。
区域协作渐显成效
陈德璋介绍，全国政协和四省市政协的深入调研和呼吁，引起了党中央、国务院的高度重视，得到了国家部委的支持，地方也进入了实质性的运作阶段。
几年来，国家发改委、交通部、铁道部等有关部委采取了一系列政策措施，对武陵山地区给予了重点支持：交通部在武陵山地区布局了5条国家高速公路，重点实施了通县、县际水泥沥青路和乡村通达工程。铁道部2007年在武陵山地区建成通车的有渝怀铁路、张家界至怀化的电气化铁路，已开工建设宜—万铁路等3条铁路工程。委员关注的安康至张家界、常德铁路、黔江至张家界铁路也已列入铁道部中长期铁路网规划调整方案。国家旅游局2006年为三省一市拨付4350万元，占当年全国旅游发展基金总数的22%，较2005年增长1倍以上。
同时，四省市党政领导通过种种措施，给予武陵山民族地区扶持。湖南、四川、贵州、重庆四省市共同编制了《湘川黔渝“金三角”(四面山一佛宝一赤水)旅游规划》和《长江三峡旅游规划》。
湖北省把旅游业作为全省经济重要支柱产业和经济新的增长点，新编制的长江三峡旅游发展规划于2007年9月通过专家评审。
贵州铜仁地区实施以“旅游活区”为重要内容的经济发展战略，构建以梵净山为龙头的“一山（梵净山）、两江（乌江、锦江）、三文化（少数民族文化、佛教文化、傩文化）格局。
重庆市在作出的“一圈两翼”重大发展战略中，则提出要把旅游业作为渝东南地区优势产业加以重点打造，建设渝东南地区“民俗生态旅游带”，更在本月向各方征求意见的《重庆市渝东南地区旅游发展规划（征求意见稿）》更是明确，要加强区域联动，加强区际协作，强化渝、鄂、湘、黔大武陵四省市跨区域联合，包括构建大武陵无障碍旅游区，差别化定位，旅游线路的整合与协调，旅游企业的协作等内容。
“如果说此前我们从政协的角度从宏观层面推动武陵山地区旅游发展，那么目前，我们正着力从微观角度，从具体项目、景点入手助推当地旅游发展。”市政协民宗委主任黄文献称，今年起，市政协民宗委将组织本专委会的市政协委员为秀山花灯、酉阳龙潭古镇的提档升级出谋划策，同时为酉阳桃花源的招商引资牵线搭桥，期望通过发展旅游为当地经济社会的发展注入活力。
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