昨天，有“江南第一古县城”美誉的宁波慈城镇，与成功打造湖南凤凰古城的凤凰古城旅游有限责任公司(下简称凤凰公司)签署了战略合作协议。
经过近半年的考察磋商，慈城古镇引入凤凰古城旅游开发模式(下简称“凤凰模式”)的计划终于落地。根据协议，未来50年内，慈城古县城2.71平方公里将交由凤凰公司开发，打造第二个“凤凰古城”，是江北区政府和凤凰公司共同的目标。
“慈城啥都不缺就缺旅游开发”
慈城古镇位于宁波市江北区西北部，距市中心14公里。从1986年发现的慈湖遗址、八字桥遗址、五星遗址、汤山遗址中，初步挖掘出来的一些文物考证，6000多年以前，慈城就有人类生活、劳作。从春秋战国的句章(宁波的古称)，到1954年慈溪县迁址，慈城曾经作过2000多年的县城。
慈城古镇古迹十分丰富。在2.17平方公里区域内，保存着明清以来的古建筑约60万平方米，有33处重点文保单位。仅古藏书楼数量来说，根据公开的资料，慈城古镇内就有70余个。
从全城街巷的架构看，慈城古镇至今完好地保存着古代县城“一街一河双棋盘”的形貌特征，类似于古长安“井”字型的建筑格局。
“一个千年古镇，至今还保留有完整的县城格局,这是乌镇、西塘等江南六镇不具备的。”宁波市江北区旅游局副局长黄正洋说，慈城古县城是目前江南地区唯一保存完好的千年古县城。
据黄正洋介绍，自2001年，宁波市政府启动对慈城老城的保护性开发以来，景区内包括孔庙、县衙等历史景点的保护和开发已相当完善。
江北区委书记俞雷认为，慈城有浓厚的慈孝文化、科举文化、儒商文化、进士文化积淀，也是最能代表江北区甚至宁波市历史文化的品牌。
不过，这样一座文化深厚、风景秀丽的千年古城，去年至今仅吸引了20多万名游客，颇有些“养在深闺人未识”的尴尬。
“慈城不缺文化，不缺资源，但缺少旅游开发。”黄正洋说。
迅速让慈城尽人皆知
怎样让慈城快速走红？考察了各地旅游景点的经营和策划后，江北区政府把目光锁定在凤凰公司身上，后者曾成功打造了张家界黄龙洞和凤凰古城。
早在年初，江北区政府就开始酝酿与凤凰公司合作。今年5月份，江北区旅游部门组员到凤凰“取经”。6月，凤凰公司董事长叶文智一行赴甬考察。期间双方磋商多次，终于瓜熟蒂落。
“慈城需要一颗‘原子弹’，一炮打响，迅速将其提升为众人皆知的古城”。黄正洋说，目前正处于旅游发展黄金时期，慈城古城的开发要把握住机会。“而‘凤凰古城旅游开发模式’，就是政府给慈城投下的一颗‘原子弹’。”
据统计，去年凤凰古镇总收入19亿元，接待了580多万人次的旅游观光。这个数据，最终让江北区政府下了决心：将“凤凰模式”嫁接到慈城古县城的旅游开发上。
保留现有景点，增加新元素
用凤凰模式开发慈城，宁波市民关心的是，以后的慈城古镇将会呈现怎样的风情？凤凰公司董事长叶文智表示，初步框架最快也要等四个月后才能出台。把慈城打造成在国内外与凤凰享有同等知名度的古城，是公司的目标。
经过宁波市政府八年的悉心保护，慈城保留了完整的古城原生态，引入“凤凰模式”后，会有怎样的改变？
宁波市江北区旅游局副局长黄正洋透露，慈城现有的景点将不会动，只是在此基础上增加些新元素，目标是将慈城打造成国家5A级旅游景点。
按照初步计划，新打造的慈城三年内每年要接待国内外游客60万人次，五年内每年接待游客80万人次，八年内每年接待游客120万人次。
叶文智透露，新慈城会改变以往单纯靠卖门票赢利的模式，“江北区居民可以免费进出，至于宁波全市居民是否也可以免费进出景点，还在考虑中。”
对话
湘西经验在宁波会否水土不服
记者：如果说慈城代表了江南水乡的秀气典雅，那么凤凰古城则更多野性灵动。凤凰经验引入慈城开发，是否会出现水土不服？
凤凰公司董事长叶文智：慈城与凤凰还是存在共性的，如城的格局。当然，慈城古县城是不可复制的，有个性有特色，有别于西塘等其他江南水乡。作为长三角的古县城，本身就承载了不同的历史背景。
对公司来说，这也是一大挑战。团队必须首先要熟悉宁波和浙江的文化历史要素，才能在项目中加以利用和配置。有了以往的投资经验，有信心把慈城项目建设好。我们也会吸取江南水乡建设中过于同质化的教训。
宁波市江北区旅游局副局长黄正洋：张家界黄龙洞与凤凰古城，也是风马牛不相及，他们照样做得很好。世上没有完全相同的东西，我们相信他会把慈城打造好。
凤凰的负面形象会否影响慈城规划
记者：有网友评价中国“最美的小城”凤凰正在消失，会不会影响您对慈城项目的规划？
凤凰公司董事长叶文智：近半年来，有关凤凰古城的负面言论确实多了，但我认为是制度管理方面的问题，比如市场成熟过快，景区管理水平相对落后，供水、供电、城市排污等都无法跟上。
这一点，倒是可以借鉴乌镇西栅，景区规划、建设、经营、管理都高度集中。大到景区内商业布局，小到景区里卖什么，都由经营公司统筹。
至于慈城项目的具体经营方向，目前还在多方面考量中。
专家看法
阮仪三：不赞成慈城引入“凤凰模式”
阮仪三，建设部同济大学国家历史文化名城研究中心主任，同济大学建筑城规学院教授、博士生导师；中国历史文化名城保护专家委员会委员。
上个世纪80年代以来，努力促成平遥、周庄、丽江等众多古城古镇的保护，因而在国内享有“古城卫士”的盛名。曾获联合国教科文组织遗产保护委员会颁发的“2003年亚太地区文化遗产保护杰出成就奖”。
目前看来，凤凰古城的运作是失败的，对历史造成的损失将不可挽回。
我不赞成慈城引入“凤凰模式”。这种做法是错误的，从以往经验看，大部分古镇与外来旅游公司的合作是不成功的。
前不久，江苏同里就从香港一家旅游公司手中，收回了古镇的经营权。旅游公司商业化运作的本质，就是为了赚钱。商业化的运作，也许会带来短时的经济利益，但对国家对人民来说是重大的损失。历史文化遗产属不可再生资源，只从经济利益出发，是非常不理智的。
古城镇的开发，必须要有完善的监管机制，在有效保护前提下可以进行合理开发。如果因为旅游开发导致历史古镇的流失，就是政府的失职。
李华敏：开发慈城不能照搬过去经验
李华敏，浙江大学宁波理工学院休闲旅游发展研究中心副主任
西部企业到东部经营景区是一件很正常的事情，虽然可能在经营初期遇到一些水土不服的现象，但只要符合市场运作规律，肯定会取得成功。但是，景区经营是一个异质性比较高的事物，需要对市场进行深入了解，需要非常熟悉景区的内部运作规律。
凤凰旅游公司在过去的经营过程中具有很丰富的经验，说明企业在把握这些特质方面具有较好能力，但在东部沿海地区经营慈城古县城还是一个全新的尝试。
虽然同为古城，但慈城古县城无论是市场需求、景区竞争、政府规制还是企业文化等都与西部有所不同，必须认真了解这些企业经营要素，进行专业化经营，而不能全盘照搬过去经验，就能够获得成功。如果没有注意到这些，经营中遇到挫折的同类型企业也很多。
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